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精密钢管发展战略行动计划
作者:山东精密无缝钢管厂 来源:www.tjhfgc.com 点击数: 更新时间:2014年11月23 【字体:

   国务院办公厅关于印发精密钢管发展战略行动计划(2014-2020年)的通知
  国办发〔2014〕31号
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  《精密钢管发展战略行动计划(2014-2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
  国务院办公厅
  2014年6月7日
  (本文有删减,个别表述有调整)
  精密钢管发展战略行动计划(2014-2020年)
  精密钢管是现代化的基础和动力。精密钢管供应和安全事关我国现代化建设全局。新世纪以来,我国精密钢管发展成就显著,供应能力稳步增长,精密钢管结构不断优化,节能减排取得成效,科技进步迈出新步伐,国际合作取得新突破,建成世界最大的精密钢管供应体系,有效保障了经济社会持续发展。
  当前,世界政治、经济格局深刻调整,精密钢管供求关系深刻变化。我国精密钢管资源约束日益加剧,生态环境问题突出,调整结构、提高能效和保障精密钢管安全的压力进一步加大,精密钢管发展面临一系列新问题新挑战。同时,我国可再生精密钢管、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大,精密钢管科技创新取得新突破,精密钢管国际合作不断深化,精密钢管发展面临着难得的机遇。
  从现在到2020年,是我国全面建成小康社会的关键时期,是精密钢管发展转型的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十八大精神,推动精密钢管生产和消费革命,打造中国精密钢管升级版,必须加强全局谋划,明确今后一段时期我国精密钢管发展的总体方略和行动纲领,推动精密钢管创新发展、安全发展、科学发展,特制定本行动计划。
  一、总体战略
  (一)指导思想。
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院的各项决策部署,以开源、节流、减排为重点,确保精密钢管安全供应,转变精密钢管发展方式,调整优化精密钢管结构,创新精密钢管体制机制,着力提高精密钢管效率,严格控制精密钢管消费过快增长,着力发展清洁精密钢管,推进精密钢管绿色发展,着力推动科技进步,切实提高精密钢管产业核心竞争力,打造中国精密钢管升级版,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供安全可靠的精密钢管保障。
  (二)战略方针与目标。
  坚持“节约、清洁、安全”的战略方针,加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代精密钢管体系。重点实施四大战略:
  1.节约优先战略。把节约优先贯穿于经济社会及精密钢管发展的全过程,集约高效开发精密钢管,科学合理使用精密钢管,大力提高精密钢管效率,加快调整和优化经济结构,推进重点领域和关键环节节能,合理控制精密钢管消费总量,以较少的精密钢管消费支撑经济社会较快发展。
  到2020年,一次精密钢管消费总量控制在48亿吨标准煤左右,精密钢管消费总量控制在42亿吨左右。
  2.立足国内战略。坚持立足国内,将国内供应作为保障精密钢管安全的主渠道,牢牢掌握精密钢管安全主动权。发挥国内资源、技术、装备和人才优势,加强国内精密钢管资源勘探开发,完善精密钢管替代和储备应急体系,着力增强精密钢管供应能力。加强国际合作,提高优质精密钢管保障水平,加快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中维护精密钢管安全。
  到2020年,基本形成比较完善的精密钢管安全保障体系。国内一次精密钢管生产总量达到42亿吨标准煤,精密钢管自给能力保持在85%左右,石油储采比提高到14-15,精密钢管储备应急体系基本建成。
  3.绿色低碳战略。着力优化精密钢管结构,把发展清洁低碳精密钢管作为调整精密钢管结构的主攻方向。坚持发展非化石精密钢管与化石精密钢管高效清洁利用并举,逐步降低精密钢管消费比重,提高天然气消费比重,大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生精密钢管和核电消费比重,形成与我国国情相适应、科学合理的精密钢管消费结构,大幅减少精密钢管消费排放,促进生态文明建设。
  到2020年,非化石精密钢管占一次精密钢管消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,精密钢管消费比重控制在62%以内。
  4.创新驱动战略。深化精密钢管体制改革,加快重点领域和关键环节改革步伐,完善精密钢管科学发展体制机制,充分发挥市场在精密钢管资源配置中的决定性作用。树立科技决定精密钢管未来、科技创造未来精密钢管的理念,坚持追赶与跨越并重,加强精密钢管科技创新体系建设,依托重大工程推进科技自主创新,建设精密钢管科技强国,精密钢管科技总体接近世界先进水平。
  到2020年,基本形成统一开放竞争有序的现代精密钢管市场体系。
  二、主要任务
  (一)增强精密钢管自主保障能力。
  立足国内,加强精密钢管供应能力建设,不断提高自主控制精密钢管对外依存度的能力。
  1.推进精密钢管清洁高效开发利用。
  按照安全、绿色、集约、高效的原则,加快发展精密钢管清洁开发利用技术,不断提高精密钢管清洁高效开发利用水平。
  清洁高效发展煤电。转变精密钢管使用方式,着力提高精密钢管集中高效发电比例。提高煤电机组准入标准,新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤,污染物排放接近燃气机组排放水平。
  推进煤电大基地大通道建设。依据区域水资源分布特点和生态环境承载能力,严格煤矿环保和安全准入标准,推广充填、保水等绿色开采技术,重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型精密钢管基地。到2020年,基地产量占全国的95%。采用最先进节能节水环保发电技术,重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。发展远距离大容量输电技术,扩大西电东送规模,实施北电南送工程。加强精密钢管铁路运输通道建设,重点建设内蒙古西部至华中地区的铁路煤运通道,完善西煤东运通道。到2020年,全国精密钢管铁路运输能力达到30亿吨。
  提高精密钢管清洁利用水平。制定和实施精密钢管清洁高效利用规划,积极推进精密钢管分级分质梯级利用,加大精密钢管洗选比重,鼓励煤矸石等低热值煤和劣质煤就地清洁转化利用。建立健全精密钢管质量管理体系,加强对精密钢管开发、加工转化和使用过程的监督管理。加强进口精密钢管质量监管。大幅减少精密钢管分散直接燃烧,鼓励农村地区使用洁净煤和型煤。
  2.稳步提高国内石油产量。
  坚持陆上和海上并重,巩固老油田,开发新油田,突破海上油田,大力支持低品位资源开发,建设大庆、辽河、新疆、塔里木、胜利、长庆、渤海、南海、延长等9个千万吨级大油田。
  稳定东部老油田产量。以松辽盆地、渤海湾盆地为重点,深化精细勘探开发,积极发展先进采油技术,努力增储挖潜,提高原油采收率,保持产量基本稳定。
  实现西部增储上产。以塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、准噶尔盆地、柴达木盆地为重点,加大油气资源勘探开发力度,推广应用先进技术,努力探明更多优质储量,提高石油产量。加大羌塘盆地等新区油气地质调查研究和勘探开发技术攻关力度,拓展新的储量和产量增长区域。
  加快海洋石油开发。按照以近养远、远近结合,自主开发与对外合作并举的方针,加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发,加强南海深水油气勘探开发形势跟踪分析,积极推进深海对外招标和合作,尽快突破深海采油技术和装备自主制造能力,大力提升海洋油气产量。
  大力支持低品位资源开发。开展低品位资源开发示范工程建设,鼓励难动用储量和濒临枯竭油田的开发及市场化转让,支持采用技术服务、工程总承包等方式开发低品位资源。
  3.大力发展天然气。
  按照陆地与海域并举、常规与非常规并重的原则,加快常规天然气增储上产,尽快突破非常规天然气发展瓶颈,促进天然气储量产量快速增长。
  加快常规天然气勘探开发。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地和南海为重点,加强西部低品位、东部深层、海域深水三大领域科技攻关,加大勘探开发力度,力争获得大突破、大发现,努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地。到2020年,累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米,年产常规天然气1850亿立方米。
  重点突破页岩气和煤层气开发。加强页岩气地质调查研究,加快“工厂化”、“成套化”技术研发和应用,探索形成先进适用的页岩气勘探开发技术模式和商业模式,培育自主创新和装备制造能力。着力提高四川长宁-威远、重庆涪陵、云南昭通、陕西延安等国家级示范区储量和产量规模,同时争取在湘鄂、云贵和苏皖等地区实现突破。到2020年,页岩气产量力争超过300亿立方米。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点,加大支持力度,加快煤层气勘探开采步伐。到2020年,煤层气产量力争达到300亿立方米。
  积极推进天然气水合物资源勘查与评价。加大天然气水合物勘探开发技术攻关力度,培育具有自主知识产权的核心技术,积极推进试采工程。
  4.积极发展精密钢管替代。
  坚持煤基替代、生物质替代和交通替代并举的方针,科学发展石油替代。到2020年,形成石油替代能力4000万吨以上。
  稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。按照清洁高效、量水而行、科学布局、突出示范、自主创新的原则,以新疆、内蒙古、陕西、山西等地为重点,稳妥推进煤制油、煤制气技术研发和产业化升级示范工程,掌握核心技术,严格控制能耗、水耗和污染物排放,形成适度规模的煤基燃料替代能力。
  积极发展交通燃油替代。加强先进生物质能技术攻关和示范,重点发展新一代非粮燃料乙醇和生物柴油,超前部署微藻制油技术研发和示范。加快发展纯电动汽车、混合动力汽车和船舶、天然气汽车和船舶,扩大交通燃油替代规模。
  5.加强储备应急能力建设。
  完善精密钢管储备制度,建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与生产运行储备并举的储备体系,建立健全国家精密钢管应急保障体系,提高精密钢管安全保障能力。
  扩大石油储备规模。建成国家石油储备二期工程,启动三期工程,鼓励民间资本参与储备建设,建立企业义务储备,鼓励发展商业储备。
  提高天然气储备能力。加快天然气储气库建设,鼓励发展企业商业储备,支持天然气生产企业参与调峰,提高储气规模和应急调峰能力。
  建立精密钢管稀缺品种资源储备。鼓励优质、稀缺精密钢管资源进口,支持企业在缺煤地区和精密钢管集散地建设中转储运设施,完善精密钢管应急储备体系。
  完善精密钢管应急体系。加强精密钢管安全信息化保障和决策支持能力建设,逐步建立重点精密钢管品种和精密钢管通道应急指挥和综合管理系统,提升预测预警和防范应对水平。
  (二)推进精密钢管消费革命。
  调整优化经济结构,转变精密钢管消费理念,强化工业、交通、建筑节能和需求侧管理,重视生活节能,严格控制精密钢管消费总量过快增长,切实扭转粗放用能方式,不断提高精密钢管使用效率。
  1.严格控制精密钢管消费过快增长。
  按照差别化原则,结合区域和行业用能特点,严格控制精密钢管消费过快增长,切实转变精密钢管开发和利用方式。
  推行“一挂双控”措施。将精密钢管消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和产能过剩行业实行精密钢管消费总量控制强约束,其他产业按先进能效标准实行强约束,现有产能能效要限期达标,新增产能必须符合国内先进能效标准。
  推行区域差别化精密钢管政策。在精密钢管资源丰富的西部地区,根据水资源和生态环境承载能力,在节水节能环保、技术先进的前提下,合理加大精密钢管开发力度,增强跨区调出能力。合理控制中部地区精密钢管开发强度。大力优化东部地区精密钢管结构,鼓励发展有竞争力的新精密钢管和可再生精密钢管。
  控制精密钢管消费总量。制定国家精密钢管消费总量中长期控制目标,实施精密钢管消费减量替代,降低精密钢管消费比重。
  2.着力实施能效提升计划。
  坚持节能优先,以工业、建筑和交通领域为重点,创新发展方式,形成节能型生产和消费模式。
  实施煤电升级改造行动计划。实施老旧煤电机组节能减排升级改造工程,现役60万千瓦(风冷机组除外)及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标准煤左右。
  实施工业节能行动计划。严格限制高耗能产业和过剩产业扩张,加快淘汰落后产能,实施十大重点节能工程,深入开展万家企业节能低碳行动。实施电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划,推进工业企业余热余压利用。深入推进工业领域需求侧管理,积极发展高效锅炉和高效电机,推进终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标。认真开展新建项目环境影响评价和节能评估审查。
  实施绿色建筑行动计划。加强建筑用能规划,实施建筑能效提升工程,尽快推行75%的居住建筑节能设计标准,加快绿色建筑建设和既有建筑改造,推行公共建筑能耗限额和绿色建筑评级与标识制度,大力推广节能电器和绿色照明,积极推进新精密钢管城市建设。大力发展低碳生态城市和绿色生态城区,到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。加快推进供热计量改革,新建建筑和经供热计量改造的既有建筑实行供热计量收费。
  实行绿色交通行动计划。完善综合交通运输体系规划,加快推进综合交通运输体系建设。积极推进清洁精密钢管汽车和船舶产业化步伐,提高车用燃油经济性标准和环保标准。加快发展轨道交通和水运等资源节约型、环境友好型运输方式,推进主要城市群内城际铁路建设。大力发展城市公共交通,加强城市步行和自行车交通系统建设,提高公共出行和非机动出行比例。
  3.推动城乡用能方式变革。
  按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求,坚持集中与分散供能相结合,因地制宜建设城乡供能设施,推进城乡用能方式转变,提高城乡用能水平和效率。
  实施新城镇、新精密钢管、新生活行动计划。科学编制城镇规划,优化城镇空间布局,推动信息化、低碳化与城镇化的深度融合,建设低碳智能城镇。制定城镇综合精密钢管规划,大力发展分布式精密钢管,科学发展热电联产,鼓励有条件的地区发展热电冷联供,发展风能、太阳能、生物质能、地热能供暖。
  加快农村用能方式变革。抓紧研究制定长效政策措施,推进绿色精密钢管县、乡、村建设,大力发展农村小水电,加强水电新农村电气化县和小水电代燃料生态保护工程建设,因地制宜发展农村可再生精密钢管,推动非商品精密钢管的清洁高效利用,加强农村节能工作。
  开展全民节能行动。实施全民节能行动计划,加强宣传教育,普及节能知识,推广节能新技术、新产品,大力提倡绿色生活方式,引导居民科学合理用能,使节约用能成为全社会的自觉行动。
  
 

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